דיני סביבה

הנחיית המשרד להגנת הסביבה לתקופת המלחמה בנושא היתרים, רישיונות ואישורים

14.11.2023

ביום 5.11.2023 פרסם המשרד להגנת הסביבה הנחייה לעניין היתרים, רישיונות ואישורים לתקופת הלחימה.

מטרת ההנחיה היא להתאים את פעילות המשרד לסקטור העסקי והתעשייה בכל הנוגע להיתרים, אישורים ורישיונות, על בסיס שני עקרונות מרכזיים: המשך מתן הגנה ראויה לסביבה, והתחשבות בצרכי המשק וצרכים כלכליים של המפוקחים במצב חירום.

​

ההנחיה חלה, בשלב זה, לגבי שלושת החודשים הקרובים –– החל מנובמבר 2023 ועד לסוף ינואר 2024 (להלן: תקופת ההנחיה).

ההנחיה מתפרסמת על רקע חוק הארכת תקופות ודחיית מועדים (הוראת שעה – חרבות ברזל) (אישורים רגולטוריים, עיצומים כספיים ובדיקות מיתקני גז), התשפ"ד-2023, הקובע כי כלל הרישיונות, ההיתרים והאישורים הרגולטוריים שניתנו על ידי גורמי המשרד (ולמעט חריגים) שמועד פקיעתם חל בתקופה שבין 7.10.2023 לבין 7.01.2024, יוארכו אוטומטית בשלושה חודשים מעבר למועד הפקיעה המקורי.

​

ההנחיה מפרטת את אופן יישום הארכת הרישיונות וההיתרים הסביבתיים וחידושם, ועוסקת, בין היתר, גם בבקשות לרישיונות, היתרים או אישורים חדשים. להלן עיקרי ההנחיה:

​

חידוש היתרים

​

• על פי המלצת המשרד להגנת הסביבה, יש להגיש בקשות לחידוש ההיתרים מוקדם ככל האפשר, גם לעסקים שתוקף ההיתר שלהם הוארך בחקיקה.

• במידת האפשר, המשרד להגנת הסביבה ייתן עדיפות לטיפול בבקשות לחידוש שכבר הוגשו וניתן לטפל בהן כבשגרה, לרבות ביצוע סיור וחידוש ההיתר בהתאם לנהלי העבודה הרגילים.

• בכל הנוגע לחידוש רישיונות עסק לעסקים בהם לא ניתן לבצע סיור פיקוח לקראת חידוש בתקופת ההנחיה, רישיון העסק יחודש למלוא התקופה, אם התקיימו התנאים הבאים:

  • בוצע סיור פיקוח בשנתיים האחרונות או בשלוש השנים האחרונות, תלוי בסיווג העסק.

  • ישנה תמונת מצב המצביעה על עמידת העסק בתנאי רישיון העסק.

  • התקבלה הצהרת בעל העסק על עמידה בתנאי רישיון העסק הקיים.

  • אין פער משמעותי בין התנאים הקיימים ברישיון העסק לבין התנאים המקובלים בעת הזו.

​

• בעניין חידוש היתרי רעלים נקבע כי בתקופת ההנחיה, ממונה רעלים רשאי, על פי שיקול דעתו, לחדש היתר רעלים שלגביו הוגשה לו בקשה לחידוש, ללא סיור מקדים לפני החידוש, בכפוף לתנאים הבאים:

  • עבור עסקים בעלי סיווג A – החידוש יינתן בכפוף לאישור מנהל המחוז.

• לא נעשו שינויים משמעותיים בפעילות העסק, בכמויות או בסוגי החומרים המסוכנים המוחזקים בו.

• בעל העסק הצהיר על עמידה בתנאי היתר הרעלים הקיים.

  • בוצע סיור פיקוח במפעל בנושא חומרים מסוכנים בטרם הוצאת ההיתר הקיים.

• ככל הניתן, הממונה יקיים שיחה טלפונית או שיחת וידאו עם המפעל לבירור סוגיות רלוונטיות ביחס למפעל.

•  בקשות לחידוש אישורי מנהל לפינוי פסולת חומרים מסוכנים, לרבות קרקעות מזוהמות; בקשות להארכת תוקף הקלות בשפכי תעשיה; בקשות לחידוש היתרי פליטה, היתרי הזרמה או הטלה לים והיתרי קרינה – ככלל, הבקשות יטופלו כבשגרה. ככל שעולה קושי של מפעל מסוים לעמוד בלוחות הזמנים בשל מצב החירום, ניתן לפנות בבקשה פרטנית לגורם המוסמך, שייבחן אותה בהתאם לשיקול דעתו ובכפוף להוראות החוק.

​

מתן היתרים חדשים

ככלל, בקשות להיתרים חדשים יטופלו כבשגרה. ככל שלא ניתן לטפל בבקשה על פי נהלי העבודה הרגילים, הבקשה תיבחן באופן פרטני, והחלטה תינתן בכפוף לאישור מנהל המחוז וראש האגף הרלוונטי.

​

דחיית ביצוע הוראות שמועד ביצוען בהיתרים נקבע לתקופת ההנחיה

• על העסקים לעמוד בדרישות הסביבתיות למניעת סיכון לאוכלוסייה או פגיעה בסביבה, ולהמשיך להעביר דיווחים מיידים על אירועי חומרים מסוכנים ואירועים סביבתיים.

• תינתן אפשרות לביצוע ועמידה בתנאים בהיתרים שאינם היתרי רעלים ומועד ביצועם הקבוע בהיתר הוא בין 7.10.2023 ועד ליום 7.1.2023 –– עד ליום 7.2.2023. חשוב להדגיש כי הגורם המוסמך לעניין ההיתר רשאי לפנות למפעל ולדרוש עמידה בלוח הזמנים הקבוע בהיתר, על פי שיקול דעתו המקצועי ובהתחשב בנסיבות.

• בנוגע להוראות בהיתרי רעלים שמועד הביצוע הקבוע בהיתר הוא בין 7.10.2023 ועד ליום 7.1.2024, נקבע בהנחיה כי:

  • תינתן אפשרות לביצוע ועמידה בתנאים בנושא היערכות לרעידות אדמה ומועדי הגשת סקרים במסגרת תנאים לניהול סיכונים והגנה מפני סיכוני סייבר גם ללא אישור פרטני, עד ליום 7.2.2024. 

  • לגבי תנאים להוספת גלאים וניטור, מועדי יישום והטמעה של מסקנות וסגירת פערים בתחום הסייבר וניהול סיכונים, ועמידה בדרישות מיגון של פיקוד העורף – ככלל, אין בכוונת המשרד לאפשר דחייה. דחייה תתאפשר רק על פי החלטה פרטנית של ממונה רעלים ובכפוף לאישור האגף.

  • בכל תנאי אחר – דחייה כפופה לאישורו של ממונה הרעלים במחוז ובהתאם לבקשה מנומקת שתוגש בכתב.

• אשר להיתרי קרינה, האגף ערוך למתן מענה פרטני לבקשות לשינוי תנאי היתר. עם זאת, לצורך הגנה על הציבור והסביבה, הובהר כי יש להקפיד ולבצע במועד את הבדיקה השנתית להימצאותם של חומרים רדיואקטיביים ותקינותם, מתקני רנטגן ומאיצים בהיתרים מכוח תקנות הרוקחים (יסודות רדיואקטיביים ומוצריהם), התש"ם-1980.

ככל שעולה קושי של בעל היתר לעמוד בלוחות הזמנים בשל מצב החירום, בעל ההיתר רשאי להגיש לגורם המוסמך בקשה פרטנית מנומקת לדחיית מועדים בהיתר, והבקשה תיבחן באופן פרטני בהתאם לשיקול דעתו של הגורם המוסמך.

​

הפניות: הנחיות לעניין היתרים, רישיונות ואישורים של המשרד להגנת הסביבה לתקופת מלחמת חרבות ברזל, נובמבר 2023 עד ינואר 2024 - לחצו כאן